黨建助力自治共治 細微處回應群眾呼聲

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    1. 黨建助力自治共治 細微處回應群眾呼聲

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      學宮居民區位于上海市黃浦區老西門街道,所轄區域均為典型的二級舊里,房屋密集,生活空間環境狹窄,人員復雜程度高,社區治理阻力重重,其社區治理困境在上海市區老式里弄社區中具有一定的代表性。

      近年來,學宮居民區以黨組織為核心,充分發揮黨的“同心”引領作用,以“品行樓道”項目為依托,以“自治小組”為主體,輔以居委會、第三方組織和相關部門的配合,用心用情,注重老城廂的多樣性與差異性,兼顧規范與合意,因地制宜的地在老城廂中還權于居民,賦能于自治,使社區自治歸位,實現基層民主自治層面的國家治理體系和治理能力。

      在2019年,學宮居民區由居民主導開展了品行樓道自治項目,以“家園理事會”為行政手段托底,依托精細化思維,著力圍繞“工作下沉、溝通協調、征詢意見、多元共治、自治為先”為主要內容的工作機制,有序開展各項惠民利民工作,努力尋求破解群眾反映比較強烈關于老城廂中樓道亂堆物問題的方法,引導居民加強自治管理,提高自主服務能力。

      在“品行樓道”自治項目初期,學宮黨總支始終將“補短板、治頑疾”作為社區綜合管理的抓手,結合社區自治手段著力推進樓棟環境管理。整潔是民意所指,它有利于提升老城廂居民的生活品質,有利于擴大創全影響力,但在具體實施和操作過程中,仍面臨著非常具體的難題。第一是傳統理念,居民搶占公共空間意識強烈,寸土寸金思想植入內心,外來人員的涌入與原住民的搬離,生活習慣發生了極大變化,堆物隨之越來越多,產生大量矛盾。第二是房屋結構,學宮居民區屬于二級以下舊里房屋,結構大都建于解放前,房屋老化是一個普遍問題,如何循序漸進地破解此項難題,讓居民們受益是面臨的最大難題。第三是協調居民,如何依托自治手段發動居民深度參與,在行政與自治互嵌過程中,協調居民與居民之間的關系是自治過程中的難題。第四是工作方式,老舊小區綜合治理廣義上為行政手段的滲入,怎么有效結合社區自治理念推進與城市更新的提倡,工作方式亟需與時俱進。

      針對以上問題,學宮居民區首先明確了自治原則。品行樓道以“建構社區共同體”為目標原則,通過共同參與和集體記憶的形成來構建社區認同感和社區意義;以“居民自愿”為首要原則,居民自愿參與自治項目,充分尊重每戶居民的個人意志;以“形成樓宇共識”為基礎原則,居民對自治項目認同度達到100%;以“共同參與”為行動原則,政府由“主導者”向“引導者”進行角色轉變,居民自我參與,自我增能,主導社區自治項目;以“協商溝通,理解差異”為重要原則,在自治項目實施過程中,主動協商溝通自治實施方案,理解尊重住戶間條件差異性,接受個性化方案。

      在項目實施過程中,學宮居民區以“三帶頭、三協力、三征詢”為工作思路,系統精準地推動“品行樓道”自治項目。首先,堅持精細化的服務理念,推動工作下沉。社區工作做得實不實,關鍵看服務理念是否被群眾認可。黨總支推動自治工作下沉,沉到社區建設,沉到居民心中,沉到工作重點,不斷探索工作方法,形成行之有效的服務理念。為了確保工作扎實有效,充分發揮“三帶頭”作用。例如:一是樓棟居民全程參與前期預案的討論、方案設計、提建議提疑問。二是家園理事會成員帶頭,深入社區居民家中走訪,開展談心談話,發揮下沉提煉總結作用。三是黨總支帶頭,成立自治共治小組,重點發揮基層黨組織的帶動提升作用。“三帶頭”作用確保樓道微更新扎實有效,將社區工作沉到基層,將群眾工作扎根基層,將民生工作落到實處。

      其次,通過多方溝通協調,確認精細化的服務對象。社區工作做得好不好,重點看服務對象是否滿意。由自治組織推進“三協力”的工作方法,從居民意愿出發最終形成方案、家園理事會發揮利益協調、事務協商、工作協同的“三協力”作用。

      然后,通過反復征詢意見,制定精細化的服務流程。社區工作成效高不高,取決于服務流程是否標準。由自治組織推進“三征詢”制度,即居民意愿征詢、意見建議征詢、實施方案征詢,最終形成了“工作小組統籌協調——居民議事民主協商——自治組織參與”的服務流程。

      最后,推進多元共治,提供精細化的服務內容。社區工作能否凝聚人心,離不開服務內容科學豐富。民生工程,細節中滲透著綜合治理的思維和理念,細節關聯著民生實事工作的成效,這需要發揮多元共治的作用,通過提供精細化的服務內容保障工程的實施。堅持用“三共治”推動樓道微創有條不紊,即居民與居民共治、居民與黨總支共治、居民與自治組織共治,治理和微創成果實現最大化。

      品行樓道的自治項目成效是顯著的。學宮居民區以前的樓道是典型的“臟亂差”。一推開門,滿目狼藉,樓梯扶手上積攢著厚厚的灰塵,樓道里滿地的煙頭、紙片等細小垃圾,樓梯轉角處堆積著廢舊的雜物,兩側的墻壁掛滿蜘蛛網和油煙痕跡,早就看不出本來的顏色。在經過了“品行樓道”建設后,一推開門,煥然一新,映入眼簾的是樓道自治公約,樓梯扶手一塵不染,窗明幾凈,每家每戶門前整齊擺放著櫥柜和鞋架,樓梯轉角的雜物也消失不見,樓道環境井然有序,墻壁上繪著以“梅蘭竹菊”為主題的國風圖畫,掛著古詩詞,品行樓道彌漫著古香古色的文雅氛圍。

      “孤舉者難起,眾行者易趨。”井然有序、古色古香的樓道環境需要所有居民的共同維護,現在,學宮居民區的居民每天會自覺主動地對樓道進行清潔,大家一起努力共同維護樓道環境。       

      細耕于學宮,靜待自治花開。很多周圍居民聽聞“品行樓道”后,利用閑暇時間組隊來“品行樓道”參觀,對該項目贊不絕口,并希望品行樓道自治項目能惠及更多區域,參與社區自治,共享自治成果。

      責任編輯:王梓辰校對:劉宇同最后修改:
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