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    1. 首頁 > 報告 > 專輯 > 經濟

      《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》解讀

      報告人:劉勇 國務院發展研究中心 二級巡視員
      簡 介:2020年5月,中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。國務院發展研究中心二級巡視員劉勇從新時代推進西部大開發形成新格局的背景分析、新時代西部大開發將形成的五大新格局、新時代推進西部大開發形成新格局的新目標與新措施等方面對《指導意見》作了詳細解讀,對于我們貫徹落實文件精神,推進西部大開發形成新格局,增強防范化解各類風險能力,促進區域協調發展,具有一定的指導作用。
      總播放:28923
      發布時間:2020-07-02 10:07
      • 強化舉措推進西部大開發形成新格局,是黨中央、國務院從全局出發,順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求,統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來,習近平總書記多次到西部地區視察調研,深入基層邊疆一線,發表系列重要講話,為新時代西部大開發指明了方向,提供了基本遵循。[完整報告][文稿][課件]

      • 2020年5月,中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。文件主要包括以下幾個方面:貫徹新發展理念,推動高質量發展;以共建“一帶一路”為引領,加大西部開放力度;加大美麗西部建設力度,筑牢國家生態安全屏障;深化重點領域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實;堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置;加強政策支持和組織保障。明確提出,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。[完整報告][文稿][課件]

      • 2020年5月,中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,明確了新時代推進西部大開發形成新格局的新目標和新措施,這對于新時代繼續做好西部大開發工作,增強防范化解各類風險能力,促進區域協調發展,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要現實意義和深遠歷史意義。[完整報告][文稿][課件]

      • 新時代推進西部大開發形成新格局,要貫徹新發展理念,推動高質量發展,在充分發揮西部地區特色資源優勢的基礎上,更加強調科技創新在經濟發展中的重要作用,加快培育戰略性新興產業和先進制造業,推動傳統產業轉型升級,加快發展現代服務業,推動西部地區經濟發展方式實現根本性變革。[完整報告][文稿][課件]

      • 新時代推進西部大開發形成新格局,要把加大西部開放力度置于突出位置,使西部地區進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區域戰略,加快形成全國統一大市場,并發展更高層次的外向型經濟;要從思想觀念、基礎設施、規則標準、營商環境等著手,積極參與產業鏈、供應鏈、價值鏈分工,深度融入全球經濟體系。[完整報告][文稿][課件]

      • 新時代推進西部大開發形成新格局,要筑牢國家生態安全屏障,實現中華民族可持續發展。黨的十九大報告明確提出,建立市場化、多元化生態補償機制,這為破解西部地區生態環境保護與經濟社會發展之間的矛盾提供了指引。新時代推進西部大開發形成新格局,要構建良好生態資源保護者與受益者之間的橋梁和紐帶,將西部地區生態紅利轉化為經濟社會發展紅利。[完整報告][文稿][課件]

      • 新時代推進西部大開發形成新格局,要深化重點領域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實,破解區域發展不平衡不充分問題,使西部地區比較優勢得到有效發揮,區域間經濟發展和人均收入水平差距保持在合理區間,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡。[完整報告][文稿][課件]

      • 新時代推進西部大開發形成新格局,要堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置,改善西部城鄉基礎設施條件,有效提供優質教育、醫療等公共服務資源,提高就業、養老等公共服務水平,逐步縮小城鄉發展差距;要鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族團結奮斗和共同發展。[完整報告][文稿][課件]

         

        劉勇 圖片01

        劉勇 國務院發展研究中心二級巡視員

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        很高興與大家一起認真研讀《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),談談學習體會,供大家參考。

        《指導意見》是黨中央、國務院制定的第三個西部大開發綱領性文件,目的是新時期推進西部地區全面發展,與全國一道全面建成小康社會,同步進入全面現代化建設新階段。

        《指導意見》共七節三十六條,約一萬多字。文字上,可分為章頭和第一節總體要求、五大新格局、第七節加強政策支持和組織保障以及章尾等三部分。內容上,可分為背景分析、五大新格局、新目標與新措施等三部分。

        我主要從內容上來談談對這個文件的理解,主要分成以下三部分:首先,分析新時代推進西部大開發形成新格局的背景;其次,談談新時代西部大開發將形成的五大新格局;最后,談談新時代西部大開發形成新格局的新目標與新措施。

        一、新時代推進西部大開發形成新格局的背景分析

        (一)區域經濟成為我國經濟發展的唯一亮點

        我們要充分利用區域經濟的巨大回旋余地,確保我國經濟保持中高速增長。在這一背景下,我們提出新時代要推進西部大開發形成新格局。下面我們具體來分析:

        1. 新形勢下我國宏觀經濟下行態勢依然持續

        主要表現在以下方面:

        第一,新形勢下我國宏觀經濟下行態勢依然持續,受突如其來的疫情影響,這種趨勢進一步趨于嚴峻。世行估計,2020年中國經濟增長在3.0%左右。

        第二,新形勢下我國產業發展缺乏活力,產能嚴重過剩,疫情導致需求嚴重不足,進一步加重產能過剩的困境。雖然5G產業具有無限光明的前景,但是遭到逆全球化和貿易保護主義的嚴重打壓。

        第三,新形勢下國際經濟形勢日趨嚴峻。逆向全球化和貿易保護主義抬頭,我國進出口增長嚴重下滑。

        2. 區域經濟成為我國經濟發展的唯一亮點

        區域經濟是確保我國經濟中高速增長的重要力量。我國區域經濟具有巨大的回旋余地,“東方不亮、西方亮”,可以有效地確保我國經濟增長保持一定的增長速度。應該看到,解決不平衡不充分發展問題,就可以使我國經濟保持長期增長態勢。

        3. 充分利用和把握我國區域經濟協調發展的巨大優勢

        以習近平同志為核心的黨中央充分利用和把握我國區域經濟協調發展的巨大優勢,先后出臺了一系列促進區域協調發展的重大戰略措施。如京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等,有力地確保了新形勢下我國經濟適度的增長態勢。近期,又先后繼承性地出臺了新時代東北振興、中部崛起和西部大開發戰略,還出臺了《海南自由貿易港建設總體規劃》,為未來我國區域經濟發揮更大更好的作用,奠定了堅實的基礎。

        (二)西部大開發進入第三個十年規劃期

        西部大開發第一個十年規劃,主要是以生態環境保護、基礎設施建設為主,為西部全面開發做好前期準備;第二個十年規劃,主要以發展特色產業,以及教育等社會公共事業和精準扶貧等為重點,進一步打好全面發展的基礎。

        在這兩個十年規劃指導下,西部大開發取得了巨大成就,主要表現在:西部經濟發展一直保持快于東部經濟發展的速度;西部基礎設施、公共社會事業、特色產業以及教育科技能力都取得了明顯進步,與東部地區的相對差距明顯縮小。同時,西部地區基本具備了與東部地區同步進入建設全面現代化的能力。

        《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》是西部大開發第三個十年規劃,準確說是十五年規劃,這將是西部全面發展的新時期,與全國一道,同步進入全面現代化建設的高質量發展的新時期。

        同時,區域經濟格局發生重大變化,東部沿海三大核心區率先開展新一輪國土空間規劃,中西部開發和崛起依然發揮著作用,由此形成少有的東中西齊頭并進的區域發展格局。另外,中央財經委員會第五次會議提出,發揮各地區比較優勢,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

        (三)新時代我國發展理念和思路發生一系列重大變化

        要在西部大開發第三個十年中貫徹和體現新時代中國發展理念和思路,形成西部大開發新格局。

        1. 新發展理念

        創新。從全國而言,未來中國經濟發展要靠什么呢?要靠創新。包括技術創新、制度創新和管理創新,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全素生產率。

        協調。產業要協調發展,區域要協調發展,城鄉也要協調發展。未來區域協調發展在刺激中國經濟發展中將起到亮點作用。

        綠色。我們的發展要是可持續的,要和生態環境保護結合在一起。

        開放。西部是“一帶一路”陸地邊界開放前沿,要抓住這個機會,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。

        共享。西部地區相對來說比較落后。文件明確提出,西部地區發展仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。要通過共享發展,扶貧攻堅等,使西部與全國一道全面建成小康社會,走向更健康的發展之路。

        2. “五位一體”的全面發展觀

        經濟。經濟要富強,實現“兩個一百年”奮斗目標。

        社會。社會要和諧,要完善全國統籌的社會保障體系,發展要公平公正,使人民能夠共享發展成果。

        文化。要講文明,創造我們自身的價值觀。

        生態。建設美麗中國,要物質文明、精神文明、生態文明一起抓。

        政治。要民主。

        西部要貫徹落實“五位一體”的全面發展觀。

        3. 全面改革開放觀

        全面改革。全面改革核心是什么?就是要素市場化改革。

        全面開放。要大開放促大發展,多層次、寬領域、全方位地內外開放,同時,要以內循環為主。

        4. 新的發展目標、路徑和對策

        新的發展目標。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要是西部地區的發展目標。

        新的發展路徑。通過高質量發展,建立現代經濟體系,走新型現代化道路,也就是以創新為核心的現代化道路。

        新的發展對策。西部地區要實施一系列區域傾斜的優惠政策,文件明確提出“八大措施”。

         

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