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      楊偉東:建設中國特色社會主義法治體系(2)

      摘要:在黨的十九屆四中全會強調的國家治理體系與治理能力現代化中,建設中國特色社會主義法治體系是非常重要的內容。如何理解、把握和推進中國特色社會主義法治體系的建設,不僅是法治建設的重要課題,也是中國特色社會主義建設、國家治理體系與治理能力現代化的重要議題。對此,中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律部副主任楊偉東從重要意義、目標要求、推進舉措三個方面出發,深入探討了“建設中國特色社會主義法治體系”這一主題。

      二、建設中國特色社會主義法治體系的目標要求

      黨的十九屆四中全會強調了建設中國特色社會主義法治體系的目標要求,并分別為五個子體系確立了各自的目標要求,即:我們只要能夠把五個子體系建設好,就能夠建設好中國特色社會主義法治體系。五個子體系的目標要求是:完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。

      (一)完備的法律規范體系

      法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治,首先必須有完備的法律規范體系。“完備”包括兩個方面:一是有法可依,即法律的涵蓋性;二是法是良法,即保證法律法規的明確、公開、穩定、公正。

      我們要以良法促進發展、保障善治。對此,習近平總書記指出,人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?;诖?,我們確立了幾個方面的要求:一是科學立法,包括:立法應遵循并反映經濟和社會發展規律,有利于發揮公民和社會的積極性、主動性和創造性,有利于促進經濟、社會和生態環境的協調發展;二是民主立法,即:強調立法過程的立法協商、立法參與以及立法論證咨詢機制,充分聽取民意、惠及民意、反映民意;三是依法立法,即:立法必須合乎立法權限、合乎立法秩序,既要防止立法中的越權、違法,也要防止立法中的“放水”。

      (二)高效的法治實施體系

      黨的十八屆四中全會提出,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。因此,“實施”越來越成為我們今天法治建設的重點。法治實施有很多方面:

      第一,嚴格執法。80%的法律、90%的地方性法規以及幾乎所有的行政法規和規章都由行政機關執行,所以,我們要通過行政機關的嚴格執法來推動法治政府的建設。其中,“一個核心”是規范和約束行政權,“兩個落腳點”是不失職、不越權,即:法無授權不得為、法定職責必須為;目的是推進建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

      第二,公正司法。我們要讓人民切實感受到司法的公平正義就在身邊。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。習近平總書記就曾援引英國哲學家培根的話來說明公正司法的重要性:一次不公的司法裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的裁判則把水源敗壞了。黨的十八大以來,我們采取了很多舉措來對司法體制進行改革,強化機制、強化監督,目的指向的就是司法的公正性,實際上對國家機關在實施過程中發揮自己的作用提出了更高的要求。

      第三,全民守法。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。今天,我們越來越認識到,法治建設光靠行政機關、法院、檢察院是遠遠不夠的,更重要的基礎是全社會的自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。我們只有真正把這樣的要求落到實處,在全社會形成這樣的氛圍、建立這樣的機制、保證這樣的運行,法治才能夠得到很好的實現。

      (三)嚴密的法治監督體系

      對權力加以制約和監督,是依法治國的基本要求,也是法治建設中非常重要的內容之一。把權力關進制度的籠子里,是黨的十八大以來,我們在制度建設方面對權力提出的要求。必須讓權力在法律之下運行,是法治建設中非常重要的安排,所以監督體系一定要嚴??茖W、有效、嚴密的權力運行制約和監督體系,由黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度等組成。更重要的是,我們要形成監督合力,切實讓權力受到約束。

      (四)有力的法治保障體系

      隨著法治建設的不斷深化,我們也越來越認識到法治保障的重要性。上述幾個體系更多的是從法治本身的要素出發,但我們應該看到,法治建設不是一個密閉的空間,而是需要各種各樣的條件保障的。

      第一,黨對全面依法治國領導的政治保障。黨對法治建設的重視與領導,既能夠保障我們正確的政治方向,又能夠切實推進法治建設不斷向前。黨的十八大以來,我們強調黨政一把手、主要負責人要擔負起法治建設的第一責任人,專門對其責任作出了明確規定;黨委專門研究、部署法治建設,充分說明了黨對法治建設的重視。

      第二,組織保障。我們要通過相應有效的組織,形成合力,使各種力量充分發揮作用,保障法治建設有效推進。法治涉及方方面面,既有立法機關的有效規范,又有行政機關的嚴格實施,還有通過司法機關的公正司法,更有全社會的全民守法,可見有效的組織是至關重要的。

      第三,人才保障。法治建設的落實需要人才,包括立法的人才、高素質的行政執法隊伍、高素質的司法人才隊伍以及涉外人才隊伍,既要了解我國的國情,又要了解國際社會的規則與國外的法律制度,尤其在推進“一帶一路”建設方面。

      第四,科技信息保障。隨著科學技術的發展,我們可以看到,信息技術對法治建設的影響越來越深。信息技術帶來了積極有效的作用,如新的普法宣傳途徑與方式方法,同時也帶來很多挑戰,如個人隱私、安全等方面。

      第五,理論智庫支持。理論智庫的支持對于法治建設也是相當重要的,我們需要專家學者為前沿問題、熱點問題貢獻智慧,為我們的決策提供知識支持。

      (五)完善的黨內法規體系

      黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的重要保障。黨的十八大以來,我們高度重視黨內法規的建設,形成了“縱”“橫”兩個維度:縱向確立了黨內法規的四個層次,即:黨章、準則、條例以及規則、規定、辦法、細則,每一個層級都有相對應的制定主體和要求;橫向形成了四個領域,即:黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規。其中,黨的組織法規主要是規范黨的各級各類組織的產生和職責,黨的領導法規主要是調整黨對各方面工作的領導,黨的自身建設的法規主要是規范黨的自身建設,黨的監督保障法規主要是規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等。

      黨的十八大以來,我們對中國特色社會主義法治體系的建設著力很多,也推進了多方面的發展。今天,我們繼續推進法治建設,不僅要關注國家的法律,也要學習研究并遵守黨內法規。

      責任編輯:王瑱校對:吳自強最后修改:
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