特區立法,高擎深圳原始創新“燈塔”

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    1. 特區立法,高擎深圳原始創新“燈塔”

      ——《深圳經濟特區科技創新條例》制度亮點

      《深圳經濟特區科技創新條例》(以下簡稱《條例》)于2020年8月26日經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議審議通過,自2020年11月1日起正式施行?!稐l例》是深入實施國家創新驅動發展戰略,踐行高質量發展要求,緊抓粵港澳大灣區和先行示范區“雙區驅動”重大機遇,在整合科技創新現行法規政策基礎上對我國科技創新法治建設作出的先行示范,體現出鮮明的時代特色?!稐l例》按照創新全鏈條、創新要素配置協同等思路,分為總則、基礎研究和應用基礎研究、技術創新、成果轉化、科技金融、知識產權、空間保障、創新環境和附則等共9章101條,在科技成果所有權、股權設置等方面作出重大制度創新,有關亮點主要體現在:

      第一,重視基礎研究和顛覆性技術創新,激勵企業積極參與前端研發活動。

      基礎研究是科技創新的源頭動力,顛覆性技術是產業變革的加速引擎?!稐l例》在支持基礎研究方面作出了制度性安排:一是在全國率先以立法形式固定財政對基礎研究的投入——基礎研究和應用基礎研究資金投入比例應不低于市級科技研發資金的百分之三十,明確規定市政府設立市自然科學基金,資助開展基礎研究和應用基礎研究,保證財政持續穩定支持基礎研究和應用基礎研究,為基礎研究持續提供穩定資金的“源頭活水”。二是建立高等院?;A研究和應用基礎研究財政保障制度。充分發揮高等院校在基礎研究中的作用,實現引領性原創成果重大突破。三是支持企業以及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和應用基礎研究。同時,《條例》還作出創設性安排,企業用于資助基礎研究和應用基礎研究的捐贈支出,符合條件的,可以按照有關規定參照公益捐贈享受有關優惠待遇,激發企業技術創新的熱情和動力。四是建立完善支持顛覆性技術創新制度,支持高等院校、科研機構、企業等開展顛覆性技術研發、成果轉化和產業化,為顛覆性技術創新提供良好生態。

      第二,加快國家級重大科技創新平臺建設,發揮核心引擎和創新引領作用。

      《條例》首次將建設深圳綜合性國家創新中心,以及相依托的光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城和國家實驗室、廣東省實驗室等重大科技創新平臺作為制度性規定,以立法形式明確保障其長期穩定建設發展需要。同時,堅持以制度創新,探索高等教育、創新平臺管理運營和區域協同開發等體制機制改革,打造適應科技創新的國際規則對接區、開放創新先導區和產學研用深度融合示范區,培育國家戰略科技力量,更好地發揮其作為國家創新體系建設重要力量的核心引擎功能和創新引領作用。

      第三,明確科技成果所有權或長期使用權歸屬原則,增強科研人員成果轉化的動力和活力。

      《條例》繼北京市在全國率先通過地方性立法明確職務科技成果知識產權賦權科研人員制度安排后,進一步創新變通,把對科技人員“先轉化后獎勵”調整為“先賦權后轉化”,進一步明確科技成果所有權或者長期使用權分配比例,并由“試點”賦權變為“法定”賦權,在國內首次以立法的形式規定“全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的,高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”。單位與科技成果完成人或者團隊可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的,科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十;賦予科技成果完成人或者團隊科技成果長期使用權的,許可使用期限不少于十年。

      這種將科技成果轉化收益和獎勵前置到轉化活動前,有利于激勵科技人員發明創造更具市場前景的科技成果,提高科技成果質量,從而更大限度地調動科技人員實施科技成果轉化的積極性,增強科技成果轉化活力。

      第四,“同股不同權”制度安排保護創新企業穩定發展,吸引全球創新人才集聚創業。

      《條例》依據特區立法權限,對我國《公司法》做以變通性規定,允許深圳注冊的企業可以設置特殊股權結構,在普通股份之外,設置擁有大于普通股份表決權數量的特別表決權股份,并允許該類公司在深交所上市交易。有特別表決股份的股東,除了創始股東外,還擴大到對公司的技術進步、業務發展有重大貢獻并且在公司的后續發展中持續發揮重要作用的董事、監事、高級管理人員等。該規定既擴大了科創企業的融資渠道,又能減少其融資而導致的發展不穩定,將更有力度吸引全球創新人才和資源集聚,對增強科技創新能力具有重要意義。

      第五,允許港澳高校申請內地科技項目,打通資源要素流動瓶頸。

      為加強粵港澳大灣區科技創新合作,首次通過經濟特區法規規定,允許香港、澳門符合條件的高等院校、科研機構申請內地科技項目,允許相關資金在大灣區跨境使用。同時,將加強與粵港澳大灣區其他城市的科技創新合作,支持跨行政區開展科學技術攻關、共建科技創新平臺、知識產權保護等工作,發起或者參與國際大科學計劃和大科學工程建設。

      第六,創新科技項目管理機制,強化科技安全治理能力。

      《條例》明確規定對于涉及國家利益和社會公共利益的重大技術攻關項目,市政府可以通過下達指令性任務等方式組織關鍵核心技術攻關,也是地方立法首次就政府主導的重大技術攻關作出明確規定。同時,《條例》提出改革科技項目立項和組織方式,建立主要由市場決定的科技遴選、經費分配和成果評價機制。市場決定科技計劃項目,更加明確了技術研發應用的靶向性,能有效解決研發-應用“兩張皮”困境,同時又利于企業成為創新主體參與項目研發和成果轉化,對科技支撐經濟社會發展具有積極意義。

      此外,《條例》將科技安全法治化,強調科技安全制度建設,規定市區人民政府應當建立科技安全協調工作機制,加強科技安全制度建設,強化重點產業供應鏈安全保障,防范化解科技領域重大風險,提高科技安全治理水平。

      (作者:王涵 北京科技戰略決策咨詢中心;謝莉嬌 北京市科學技術委員會)

      (轉載請注明來源:宣講家網站,違者必究。)

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      責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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