建設世界一流數字政府

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    1. 建設世界一流數字政府

      根據黨的十九大確立的我國社會主義現代化建設的總體戰略安排,到2035年我國要基本實現現代化。著眼于2035年的遠景發展規劃,我國數字政府建設的發展目標應確定為:建設世界一流數字政府。建設世界一流數字政府,也就是要提升我國電子政務發展指數的國際排名,由2020年的全球第45位提升到2035年前10位的水平,電子政務發展指數由2020年的0.7948提升到2035年的0.9228以上。

      建設世界一流數字政府是我國現代化戰略環境深刻變化的必然要求

      從全球技術環境看,隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能與實體經濟的不斷融合,超級智能社會呼之欲出,數據治理與科技創新在經濟發展中的重要地位愈益突出。未來15年,世界將進入空前密集的大數據創新時代,社會勞動生產率將大幅度提高,大數據創新時代必須要求政府加強數據治理,建立以公共服務為中心的大數據治理體系,完善基本現代化的現代數據治理體系,以世界一流數字政府建設助力世界一流經濟體建設。

      從我國經濟社會發展趨勢看,隨著我國信息化與科技創新發展的進程不斷加速,預計到2035年我國將逐步從創新型國家行列躋身創新型國家前列,基本建成信息化社會與智能化社會,這就要求完善世界一流的數字治理體系,國家治理方式也要加快走向整體治理與智慧治理,以世界一流數字政府建設助力世界一流營商環境建設,致力于發展世界一流政務服務與公共服務。

      從全球公共管理創新發展進程看,自20世紀70年代以來,世界上出現了新公共管理改革的浪潮,電子政務在政府治理中得到了廣泛應用,政府效率與服務質量獲得大幅度提升;特別是進入二十一世紀以來,以整體政府、網絡政府、智慧政府建立為核心的現代政府建設取得了長足的進展,重點是實現政府治理的協同化、網絡化與智慧化,政府管理更加重視公民參與,更加重視大數據技術與新信息技術在政府管理中的運用。

      從新冠肺炎疫情對全球治理帶來的深刻影響看,線上服務與線下監管相結合的新型治理方式日益體現出其應對疫情的有效性,我國以“健康碼”為代表的數字治理創新為政府疫情防控常態化提供了有力抓手,各種大數據技術的應用為政府有效進行精準監管和精確服務提供了強有力的手段。建設世界一流數字政府,也是疫情防控常態化與應急管理現代化的必然結果。

      從數字政府發展規律來看,電子政務發展水平與一個國家的收入水平存在明顯的正相關關系,隨著我國由目前的中等收入國家水平逐步發展為高收入國家,到2035年達到發達經濟體門檻水平、基本實現現代化,我國的電子政務發展水平也必然會居于世界前列。主動適應我國邁向高收入國家的發展態勢,提前布局世界一流數字政府建設,是我國加快實現基本現代化的必然選擇。

      世界一流數字政府建設的著力點

      全球電子政務發展指數主要由在線服務指數、人力資本指數、通信基礎設施指數等幾個方面構成,這幾個方面也是數字政府建設的重點領域。建設世界一流數字政府,也要從這幾個方面著力。

      一是要加強協同治理,大力發展在線服務。要發展智能服務,運用大數據技術自動透徹感知公眾需求,為公眾提供更加精準的服務。電子在線服務要由政務處理階段全面發展為整體服務階段,推進政府對公眾、政府對企業的先進電子服務,實現全面數字化的公共管理,投入充足資源發展在線門戶網站和一條龍的服務門戶網站,建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務與公共服務”體系,打造透明高效的世界一流在線服務。

      二是要提升人力資本指數,打造適應電子政務發展的人才隊伍。要建設全國高水平的數字治理公共服務和黨政機關應用系統,打造一支適應數字政府發展要求的人才隊伍。整合各類資源,包括信息資源、資金資源、人力資源等等,通過應用網絡信息技術來實現信息共享與資源互換共享,打破碎片化治理、孤島化管理的格局。整合政務文化與價值觀,通過融合多元化價值為統一的價值觀,形成包容性的“融異型”公共組織文化,通過權力分享和合作伙伴關系建立共同文化,重建“公共道德”和“凝聚性文化”。

      三是要加強通信基礎設施建設,完善數據治理的基礎設施。要加快5G等智能新基建建設,從供給側角度打通數據治理的“腸梗阻”。要加強開放政府建設,大力開放政務數據,認真規劃數據管理,制定政務數據開放政策、法律和制度框架,確保實現公民獲取信息的自由權利。要推進政務信息共享,整合構建統一的數據共享交換平臺體系,基本實現應用系統互聯互通和政務信息資源共享。要分級分類推進新型智慧城市建設,運用數據挖掘、數據分析等技術完善城市智慧決策系統,完善輔助政府決策的“儀表盤”系統。要加強智慧監管,建設各種職能化的智慧政府部門,完善智能視頻監控系統,完善智能應急聯動系統,完善智慧執法系統,完善智能食品安全監管系統。發展智慧辦公,完善政府知識管理系統與政務智能系統。加強數字中臺建設,全面加快政府治理數字化轉型。

      【作者系中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師、公共行政教研室主任】

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      責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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