加快構建解決相對貧困的長效機制

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    1. 加快構建解決相對貧困的長效機制

      習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。”2020年,我國將歷史性解決絕對貧困問題,但相對貧困還將長期存在,并成為接續減貧的重點。要認識到,2020年按照現行標準實現農村貧困人口全部脫貧、建立解決相對貧困的長效機制,以及做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶,這些要求是有機統一的。及時探討未來解決相對貧困問題的長效機制,同時也是當前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅戰的重要保障。針對形勢的變化,我們要理清工作思路,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

      一是建立產業扶貧長效機制。推進鄉村振興,產業發展是核心。培育新興產業、發展特色產業、壯大優勢產業既是決戰脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的重要途徑,也是實現鄉村振興的長久之策。要立足國家區域發展總體戰略,深化東西部扶貧協作、區域合作,推進東部產業向西部梯度轉移,實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒,共同發展,通過培育若干帶動區域協同發展的主導性產業,優化升級受援地產業結構,不斷提高扶貧產業帶貧益貧能力。要根據不同貧困地區發展條件和資源稟賦差異,從政策扶持、資金支持、人才支撐、機制平臺建設等方面著力,因地制宜發展壯大特質林果、種植養殖、農產品加工、鄉村旅游、民族手工等特色產業,把資源優勢轉化為發展優勢,實施品牌戰略,促進貧困地區多元產業發展。特別要延伸產業鏈條,提高貧困戶抗風險能力。以現代化的生產組織、農戶參與、市場銷售方式,建立完善“龍頭企業+合作社+貧困戶”等產業經營模式,實現扶貧產業集約化、專業化發展,促進“小生產”與“大市場”有效對接,帶動農村低收入群體在農業產業化發展中脫貧致富。

      二是完善貧困戶持續增收機制。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,拓寬貧困群眾就業渠道,確保其實現持續增收是關鍵。要持續加大就業扶貧力度,發揮貧困地區資源比較優勢,通過創設公益性崗位等舉措,加強扶貧協作“點對點”聯接等方式,優先支持貧困勞動力務工就業,實現就業脫貧。要完善利益聯結機制,加強政策引導,將產業扶持與扶貧相掛鉤,鼓勵扶貧龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,采取訂單生產、股份合作等模式,讓農民分享產業項目收益。同時以多種方式推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,多渠道增加貧困戶收入。

      三是健全農村社會保障機制。提高保障標準,擴大社保范圍,做好農村貧困人口的兜底保障工作,是鞏固脫貧成果、防止返貧的底線制度安排。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的救助制度體系,織密筑牢民生兜底保障網。建立完善防止返貧監測預警機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測,及時給予幫扶,確保已脫貧人口不返貧。推進農村低保制度與扶貧開發政策銜接,通過加強政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接,做到應扶盡扶、應保盡保。

      四是完善社會協同扶貧機制。農村相對貧困的治理是一項長期的系統工程,需要全社會共同參與。要充分發揮政府和社會力量作用,推動專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧協同聯動,調動各方面積極性,形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。要繼續開展東西部扶貧協作和對口支援,促進東部地區各類要素更多向西部貧困地區流動,匯聚資金、人才、技術、項目等優勢,為鄉村振興注入新動能,形成更可持續的區域協調發展新格局。在發揮政府投入主體和主導作用的同時,鼓勵支持更多企業到中西部貧困地區投資興業,引導社會資本投向農業生產和加工領域,引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興。充分發揮社會組織技術、資源等方面優勢,大力支持非公企業、返鄉創業者參與鄉村產業發展,在培育優質農產品品牌、提升農村公共服務、促進農村經濟增長、增加農民收入等方面為鄉村振興作貢獻。

      五是構建脫貧致富內生動力機制。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。要堅持扶貧同扶志、扶智、扶技相結合,激發貧困群眾積極性和主動性,增強脫貧致富的內生動力。在這一過程中,既要加強教育引導、典型示范,通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等形式,引導貧困群眾樹立脫貧致富主體意識,增強戰勝貧困的決心和信心,還要采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,組織動員貧困群眾積極參與幫扶項目實施,擺正外部幫扶和自身努力關系,激發他們依靠自己的辛勤勞動,改變貧窮落后面貌,創造美好幸福生活。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,從政策、資金、師資等方面加大對貧困地區義務教育的支持,確保貧困家庭子女能夠接受系統教育。特別要加快發展中高等職業教育,組織實施農村實用技術、務工技能等培訓,提高就業人口技術技能,提升其發展生產、務工經商的能力本領,推動扶貧逐步從外在幫扶向培育激發內生動力轉變。

      (作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津工業大學基地研究員)

      責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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